實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變” 開展“三大行動” 抓好九項重點任務(wù) 奮力開創(chuàng)2021年自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展新局面
日期：2021-02-21 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
行業(yè)要聞
News2021年全省自然資源工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)、自然生態(tài)，全面落實“1339”工作部署，錨定生態(tài)強省建設(shè)目標，加快由重審批向重治理轉(zhuǎn)變、由重規(guī)模向重效率轉(zhuǎn)變、由重開發(fā)向重保護轉(zhuǎn)變，深入開展“三大行動”，統(tǒng)籌抓好九項重點工作，確?！笆奈濉弊匀毁Y源工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
一、由重審批向重治理轉(zhuǎn)變
圍繞推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化事前管標準、事中管達標、事后管信用，構(gòu)建以綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型自然資源治理機制。深入實施用地審查報批提速增效工程，探索推進土地開發(fā)利用全生命周期管理，完善“雙隨機、一公開”管理工作機制，加強自然資源社會信用體系建設(shè)，加強自然資源信息化建設(shè)。
二、由重規(guī)模向重效率轉(zhuǎn)變
深入實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，針對資源利用“粗放浪費”“前清后亂”等問題，著力嚴控增量、盤活存量、提高質(zhì)量，全面提高資源利用效率。一是強化土地資源節(jié)約高效利用。嚴格建設(shè)用地總量管控，深入推進批而未用土地盤活利用，加強建設(shè)用地項目節(jié)地評價管理，持續(xù)推進耕地“雙高一轉(zhuǎn)”。二是提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。常態(tài)化開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，嚴格“三率”指標管控，積極推廣節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)。三是深入推進資源要素市場化配置。改革土地利用計劃管理，建立健全土地利用計劃三年滾動編制。完善土地資產(chǎn)市場化配置政策，逐步推行“云上看地”新模式。組織開展土地出讓情況檢查抽查，進一步規(guī)范土地出讓行為。嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度，不斷提高礦產(chǎn)資源配置效率。
三、由重開發(fā)向重保護轉(zhuǎn)變
全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)保護，將保護修復(fù)擺到礦產(chǎn)資源管理首位，貫穿到開發(fā)利用始終，加快推進礦業(yè)綠色發(fā)展。加快推進“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，構(gòu)建重點突出、集聚開發(fā)的勘查開發(fā)格局。建立礦產(chǎn)資源儲備制度，實施礦產(chǎn)地儲備工程，建立產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地三位一體的儲備體系。常態(tài)化開展礦山綜合整治。
深入開展“三大行動”
一、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動
“零容忍”遏制新增，嚴格落實“八不準”要求，綜合利用衛(wèi)星監(jiān)測、暗訪督導(dǎo)、公開通報等務(wù)實有效舉措，第一時間發(fā)現(xiàn)制止，從嚴查處整治，嚴肅問責(zé)，提高執(zhí)法查處震懾力。“零差錯”處置存量，根據(jù)國家分類處置政策，結(jié)合河南實際細化處置政策，抓好政策培訓(xùn)，分類分步有序推進問題處置?！傲憧瞻住北Ｕ限r(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求，強化土地利用計劃和用地報批聯(lián)動，加強部門銜接，把戶有所居落到實處。嚴格問責(zé)追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。
二、“百園增效”行動
加快編好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制審查規(guī)則?？椕墚a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”，指導(dǎo)市縣“一縣一策”“一園一策”制定具體實施細則。打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)，逐宗摸清底數(shù)，分類施策，積極妥善處置。打贏工業(yè)用地“標準地”出讓攻堅戰(zhàn)，抓好試點工作，完善“標準地”出讓機制，年內(nèi)在全省全面推開“標準地”出讓。持續(xù)選樹典型、培育樣板，每半年組織觀摩一批進展快、成效好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年底開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。
三、“一網(wǎng)兩長”制行動
實行“一網(wǎng)兩長”制，嚴格網(wǎng)格化田長制、山長制管理，推動監(jiān)管關(guān)口前移，著力解決違法違規(guī)占用耕地、違法違規(guī)采礦突出問題，形成“一網(wǎng)兩長”制“河南模式”。構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，全面推開平頂山試點經(jīng)驗，劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格，分級設(shè)立田長、山長、網(wǎng)格員，堅決看住管好每一寸耕地、每一個山體。細化明確田長、山長職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為。搭建嚴格管理的“天羅地網(wǎng)”，通過衛(wèi)星遙感影像實時監(jiān)測，全天候接受群眾舉報，省級指揮中心實時監(jiān)測調(diào)度，堅決把“零容忍”落到實處。
統(tǒng)籌抓好九項重點任務(wù)
一、以黃河流域為重點加強生態(tài)保護修復(fù)
抓好黃河流域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，高標準推進大保護、大治理。全線全域開展沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，推動生態(tài)廊道提質(zhì)升級。加快推進沿黃各市礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，把礦山變青山，讓礦區(qū)成景區(qū)。加快灘區(qū)綜合治理，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，完成南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程，推進實施一批新的重大保護修復(fù)工程。
持續(xù)推進森林河南建設(shè)。深入開展國土綠化行動，全年完成249萬畝造林任務(wù)，加快建設(shè)森林河南。把提質(zhì)增效作為主攻方向，重點推進路河沿線生態(tài)廊道擴面、山區(qū)生態(tài)屏障增綠、平原綠化補網(wǎng)。統(tǒng)籌耕地保護和國土綠化，充分利用村邊、路邊、河邊、塘邊的邊角地、廢棄地開展造林綠化，嚴禁違規(guī)占用耕地造林，嚴禁占用基本農(nóng)田造林，嚴禁毀麥毀苗造林。全面推行林長制，加強森林草原生態(tài)保護。
統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)。完成《河南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強自然保護地建設(shè)，因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園等各類自然保護地。建立省級生態(tài)保護修復(fù)項目庫，積極爭取更多項目納入國家大盤子。構(gòu)建多方參與的生態(tài)保護修復(fù)資金投入機制，鼓勵各地實施一批生態(tài)保護修復(fù)試點項目。
二、推進“國土空間規(guī)劃編制攻堅年”活動
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，繪就引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“一張藍圖”。加快工作進程，壓茬推進省市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，同步完成國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴格國土空間管控，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市人口和功能布局。嚴格規(guī)劃實施，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。抓好規(guī)劃培訓(xùn)，高規(guī)格、分層次舉辦國土空間規(guī)劃專題培訓(xùn)，切實提升各級規(guī)劃意識和能力。
完善“制度+技術(shù)”用途管制監(jiān)管體系。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為底板，探索構(gòu)建全省統(tǒng)一的用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，推進國土空間用途管制全流程事中事后監(jiān)管。開展黃河灘區(qū)國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。大力推進《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間用途管控辦法》落實，指導(dǎo)沿線各地市制訂具體管控細則。深化鶴壁市、新安縣自然生態(tài)空間用途管制試點，進一步明確生態(tài)保護紅線管控規(guī)則。
三、強力保障高質(zhì)量發(fā)展
圍繞省委“四個強省、一個高地、一個家園”的發(fā)展目標和決策部署，精準高效用好有限的土地、礦產(chǎn)等資源要素，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。實行計劃指標跟著項目走，優(yōu)先將鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市、鄭開同城化示范區(qū)等重點地區(qū)，及航空港區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域的重大建設(shè)項目用地納入國家新增計劃保障范圍。精準保障有效投資用地需求，專人專班服務(wù)保障京雄商高鐵、洛平漯周高鐵、“四水同治”項目、高速公路“13445”工程、西氣東輸三線中段（河南段）等重點項目用地。加大租賃住房用地支持力度，對公租房等保障性租賃住房用地應(yīng)保盡保。加強房地產(chǎn)土地市場監(jiān)控，建立完善價格監(jiān)測、分析、預(yù)警機制。
提升礦產(chǎn)資源供給能力。謀劃推進新一輪地質(zhì)找礦工作，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，加強清潔能源礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，持續(xù)開展省外境外礦產(chǎn)資源勘查；優(yōu)化建筑石料、石材類露天礦山布局，繼續(xù)實行“關(guān)小上大”，科學(xué)有序投放一批大型建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求。大力推進煤田地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升煤田地質(zhì)基礎(chǔ)支撐能力，支持煤田地質(zhì)局在自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護修復(fù)項目實施等方面發(fā)揮更大作用。
四、用“長牙齒”的硬措施保護好耕地
壓實耕地保護責(zé)任，分解明確各地耕地保護目標任務(wù)并落實到地塊圖斑，探索建立耕地保護補償激勵制度，從嚴開展耕地保護責(zé)任目標考核。強化永久基本農(nóng)田特殊保護，做好永久基本農(nóng)田核實整改工作。規(guī)范耕地占補平衡管理，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。明確耕地利用優(yōu)先序，進一步嚴格耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化管制措施。加強耕地動態(tài)監(jiān)測，建立耕地變化狀況動態(tài)分析預(yù)警機制，確保實有耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。明確耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，遏制耕地“非農(nóng)化”；明確農(nóng)用地內(nèi)部向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止“非糧化”。
五、深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
以更大力度推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。實施不動產(chǎn)登記提升行動，實現(xiàn)一般登記3個工作日、抵押登記1個工作日、其他登記1小時辦結(jié)。深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，年底前實現(xiàn)“全豫通辦”，全面完成農(nóng)村房地一體化登記發(fā)證，確保不動產(chǎn)登記走在全國前列。進一步深化土地規(guī)劃審批融合，加大工程建設(shè)項目審批制度改革力度，全面落實“多審合一、多證合一”，積極推進“多測合一”，切實抓好區(qū)域評估工作。加強礦業(yè)權(quán)審批管理，加強礦業(yè)權(quán)出讓登記分級監(jiān)督，全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批登記“一網(wǎng)受理、全省通辦”。
深化重點領(lǐng)域改革。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，積極試行成片開發(fā)區(qū)域?qū)徟?，探索建立公共利益用地認定機制。加快建立 “大儲備”機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收儲，加強土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運作。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，高質(zhì)量開展國土資源利用變更調(diào)查、森林資源調(diào)查等相關(guān)專項調(diào)查。大力推進自然資源確權(quán)登記，部署開展一批自然保護地確權(quán)登記工作，推進水流自然資源確權(quán)登記試點，指導(dǎo)相關(guān)市縣完成湖泊自然資源統(tǒng)一登記。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，分步有序開展全省自然資源資產(chǎn)清查工作，選樹生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例并宣傳推廣。
六、全力助推鄉(xiāng)村振興
做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，研究完善資源要素支撐保障政策措施，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度，重點加快集聚提升類村莊規(guī)劃編制，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)先農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，安排用地計劃指標專項保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求和合理布局。持續(xù)用好生態(tài)建設(shè)政策，探索培育新的“生態(tài)+”鄉(xiāng)村振興路徑，年內(nèi)建設(shè)森林鄉(xiāng)村1100個、森林特色小鎮(zhèn)30個。有序開展全域土地綜合整治試點，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
七、提升測繪地理信息和科技支撐能力
提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力，完成基礎(chǔ)測繪“十四五”專項規(guī)劃編制工作，建立完善的省市縣基礎(chǔ)測繪分級投入和管理體系，建立健全自然資源衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)代化監(jiān)管體系，做好測繪基準的維護和更新，推進國家資源衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心（中部地區(qū)中心）等支撐載體建設(shè)，及時做好測繪應(yīng)急保障服務(wù)，有序推進實景三維河南建設(shè)，為“數(shù)字政府”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動各類地理信息資源開放利用，前瞻布局北斗+5G空間地理等前沿應(yīng)用，加快智慧濟源、智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)。
加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。謀劃實施一批重大科技創(chuàng)新項目，完成自然資源衛(wèi)星中心建設(shè)，提升“天地圖”地理信息公共服務(wù)能力。推進廳屬單位創(chuàng)新發(fā)展，加大科研投入，探索改革科研人才薪酬制度、激勵機制，積極引進高學(xué)歷、高水科研人才，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，加快推進省直三院西院區(qū)改擴建等工程建設(shè)，加快推進自然博物館建設(shè)前期工作，提升廳屬單位支撐能力。推進自然資源三大智庫建設(shè)，建立健全組織架構(gòu)、運行機制，深入開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和綜合性研究，籌辦好第二屆自然資源論壇，為全省自然資源管理提供智力支撐。
八、全面加強法治建設(shè)
完善自然資源地方性法規(guī)體系，完成《河南省實施<土地管理法>辦法》修訂草案起草工作，研究推進《河南省基本農(nóng)田保護條例》《河南省測繪管理條例》等地方法規(guī)修改工作。繼續(xù)深入開展行政復(fù)議案件問題專項整治，完善行政訴訟案件管理機制，確保行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)下降。啟動自然資源“八五”普法工作，聯(lián)建一批自然資源法治文化和科普教育基地。嚴格自然資源執(zhí)法監(jiān)管，深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不定期組織實施“護田行動”“磐石行動”。加強自然資源督察，根據(jù)省政府授權(quán)，制定我省自然資源督察工作暫行辦法，對耕地保護、國土空間規(guī)劃編制實施、礦產(chǎn)資源管理等問題開展專項督察。扎實抓好信訪穩(wěn)定工作，持續(xù)推進矛盾排查和積案化解，依法及時就地處理信訪問題。
九、科學(xué)防范化解風(fēng)險隱患
從嚴抓好森林防火工作，強化預(yù)警監(jiān)測，組織護林員隊伍，實行網(wǎng)格化管理，做到“山有人看、林有人護、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”。加強礦山安全管理，扎實推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入整治無證開采、越界開采行為。切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治，完成靈寶、盧氏等10個縣市的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，進一步健全專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，集中財力實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。加強輿情監(jiān)測處置，推動市、縣自然資源部門建立完善的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，完善輿情處置機制，提升干部媒介素養(yǎng)。提升審計效能，不斷拓展內(nèi)審監(jiān)督的廣度和深度，充分發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。
堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量
一要強化政治引領(lǐng)，做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在各項工作的首位，始終保持堅定的政治定力。提高政治“三力”、加強理論武裝、抓好思想教育。二要加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想，馳而不息糾治“四風(fēng)”。深化“三個敬畏”教育、樹立“五比五不比”工作導(dǎo)向、開展懶政怠政專項治理、強化制度執(zhí)行力度。三要夯實組織基礎(chǔ)，發(fā)揮堡壘作用。牢固樹立大抓支部的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。創(chuàng)建支部品牌、抓好支部培訓(xùn)、加強支部管理。四要突出廉潔從政，筑牢防范堤壩。始終把廉政建設(shè)作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容常抓不懈，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。強化紀律教育、推進以案促改、突出風(fēng)險防控、開展常態(tài)巡察。五要建強干部隊伍，提升能力素質(zhì)。貫徹習(xí)近平總書記提出的好干部“五條標準”，大力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。強化用人導(dǎo)向、強化實踐鍛煉、強化教育培訓(xùn)。