堅(jiān)定實(shí)施重塑性改革 強(qiáng)力推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
日期：2022-09-07 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
行業(yè)要聞
News河南省地質(zhì)局黨組書記、局長(zhǎng) 石迎軍 發(fā)表于中國(guó)自然資源報(bào)2022年9月7日第1版
深化事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，河南省委順應(yīng)時(shí)代變局，堅(jiān)定改革自覺，增強(qiáng)改革定力，2021 年 11月 30 日正式啟動(dòng)省直地勘機(jī)構(gòu)重塑性改革，經(jīng)過不斷實(shí)踐與探索，已取得重要階段性成果。
構(gòu)建地質(zhì)工作新體系
河南地質(zhì)隊(duì)伍是國(guó)家地方地質(zhì)工作體系的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過突出貢獻(xiàn)。受傳統(tǒng)體制機(jī)制的制約，地勘隊(duì)伍布局結(jié)構(gòu)不合理，供需失衡、職責(zé)交叉、效率不高等問題凸顯，亟需通過重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、功能性再造，構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代要求的地質(zhì)工作新格局。
這次重塑性改革恰逢其時(shí)，河南省委以前瞻30 年的戰(zhàn)略眼光和在全國(guó)先行先試的政治氣魄，立足地質(zhì)行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化河南對(duì)“事”和“業(yè)”的要求，按照管理扁平化、隊(duì)伍專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化方向，推進(jìn)事企分開，整合重組省直地勘單位，重塑性搭建“一局一院一集團(tuán)”架構(gòu)，即：河南省地質(zhì)局、河南省地質(zhì)研究院、河南省豫地科技集團(tuán)。
——重組職能機(jī)構(gòu)。按照省委“強(qiáng)化公益屬性，重塑職能體系”要求，把優(yōu)化功能職能放在首位，整合原省地礦局、原省有色地礦局、原省煤田地質(zhì)局的職能和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員，組建省地質(zhì)局。根據(jù)地質(zhì)系統(tǒng)主責(zé)主業(yè)，突出專業(yè)性、技術(shù)性定位，相應(yīng)組建礦產(chǎn)資源勘查中心、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)服務(wù)中心、地質(zhì)災(zāi)害防治中心等3個(gè)地質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，著力解決規(guī)模小、職責(zé)交叉等問題。
——重建科研力量。對(duì)標(biāo)中央“科技自立自強(qiáng)”要求，省委把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，堅(jiān)定走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條道”。為完善科研體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，整合省地質(zhì)調(diào)查院、省有色金屬地質(zhì)勘查總院、省煤炭地質(zhì)勘察研究總院等 3 個(gè)技術(shù)人員多、科研能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的單位，組建省地質(zhì)研究院，整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，打造從研發(fā)到轉(zhuǎn)化到應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新體系。
——重振地質(zhì)產(chǎn)業(yè)。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大規(guī)模，就要建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代一流的企業(yè)。加大跨部門整合力度，集約優(yōu)化配置相關(guān)領(lǐng)域資源，整合其余事業(yè)單位和企業(yè)的人員和資產(chǎn)，組建省豫地科技集團(tuán)“，聚主責(zé)強(qiáng)主業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升資源使用效率，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力進(jìn)入中高端、關(guān)鍵環(huán)，厚植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。
在新的地質(zhì)工作體系中，河南省地質(zhì)局管理省地質(zhì)研究院和省豫地科技集團(tuán)，發(fā)揮牽總作用，代表行業(yè)發(fā)聲，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，爭(zhēng)取政策支持；河南省地質(zhì)研究院主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性和前沿性地球科學(xué)研究及基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供科技支撐；豫地科技集團(tuán)重點(diǎn)培育發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)板塊，著力打造全省礦產(chǎn)資源和新能源勘查開發(fā)的主力軍。三家單位相互銜接、各有側(cè)重，形成一個(gè)有機(jī)整體，共同擔(dān)負(fù)“建設(shè)地質(zhì)豫軍、打造地勘航母”的使命。
豐富地勘改革新實(shí)踐
從改革啟動(dòng)，到制定方案，從籌建實(shí)施，到揭牌運(yùn)行，河南地勘單位根據(jù)省委確定的“路線圖”“時(shí)間表”，嚴(yán)格按圖施工，有力有序推進(jìn)，僅用半年多時(shí)間就搭建起“一局一院一集團(tuán)”新架構(gòu)，順利完成重塑性改革任務(wù)，其中的有些做法引起同行關(guān)注。
——做好頂層設(shè)計(jì)。這次改革任務(wù)十分艱巨，牽一發(fā)而動(dòng)全身。河南省委省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取改革進(jìn)展情況匯報(bào)，作出批示、明確要求，提出指導(dǎo)性意見，給予很大的關(guān)心和支持。許多政策紅利是突破性的，比如轉(zhuǎn)入集團(tuán)的8698名職工的事業(yè)身份一直保留，不設(shè)“過渡期”，并對(duì)今后的職稱評(píng)定、工資調(diào)整等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這些做法在全國(guó)地質(zhì)行業(yè)前所未有。在制定組建方案過程中，充分借鑒外省地勘機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合河南地質(zhì)行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)開展前期調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種問題，提前分析研判，制定應(yīng)對(duì)措施。
——凝聚改革共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！盀槭裁锤?、改什么、怎么改”是干部職工關(guān)注的焦點(diǎn)，順利推動(dòng)改革必須提供充分的民意支持和合理性前提。為做細(xì)做好干部職工思想工作，我們堅(jiān)持正面宣傳，教育引導(dǎo)大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示和省委省政府關(guān)于改革的背景、意義、要求，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)地勘機(jī)構(gòu)重塑性改革是大勢(shì)所趨，是貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是提升事業(yè)單位服務(wù)保障能力的迫切需要，是推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)的必然要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，增強(qiáng)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。改革越是向深層推進(jìn)、越是觸及到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就越要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們統(tǒng)籌功能機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)勢(shì)資源配置，協(xié)同推進(jìn)“一局一院一集團(tuán)”架構(gòu)落地，保持重塑性改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性。樹牢“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持先立后破、不立不破，切實(shí)保障涉改干部職工利益，確保大局和諧穩(wěn)定。充分考慮地質(zhì)工作的連續(xù)性和地勘隊(duì)伍的繼承性特點(diǎn)，最大限度保持原有地勘單位的完整性，整建制劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
——落實(shí)支持政策。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各單位、各部門大力支持和指導(dǎo)，打通改革政策落地的“最后一公里”。河南省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委、省自然資源廳等部門靠前站位，主動(dòng)作為，密切協(xié)作，共同研究可操作性的辦法，協(xié)調(diào)解決干部職工關(guān)心關(guān)切的人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、職級(jí)晉升、政策保障等問題，確保改革政策落實(shí)落細(xì)。
——嚴(yán)明紀(jì)律要求。改革必然涉及人員調(diào)整、資產(chǎn)處置，觸及重大利益調(diào)整。我們始終把落實(shí)省委改革決策部署作為重大政治任務(wù)，主動(dòng)接受紀(jì)檢部門全程、跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委提出的“五個(gè)嚴(yán)明”“二十二個(gè)嚴(yán)禁”，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，教育干部職工擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，正確對(duì)待個(gè)人“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。
2022年5月27日，“一局一院一集團(tuán)”正式掛牌成立，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，肯定歷史貢獻(xiàn)，寄予殷切希望。經(jīng)歷改革后的地質(zhì)系統(tǒng)，功能定位更加清晰，布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，編制配置更為科學(xué)，制度機(jī)制不斷健全，保障能力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，治理效能明顯提高，動(dòng)力活力充分激發(fā)。實(shí)踐證明，省直地勘機(jī)構(gòu)改革符合中央精神，切合河南實(shí)際，具有地質(zhì)特色，河南省委的改革決策部署是完全正確的。
激發(fā)地質(zhì)系統(tǒng)新活力
隨著“一局一院一集團(tuán)”整體架構(gòu)的建立，河南地質(zhì)系統(tǒng)干部職工錨定省委“兩個(gè)確保”、落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持抓改革、促發(fā)展，發(fā)揮“集中力量辦大事”的整體優(yōu)勢(shì)，取得了一系列新成果。通過改革重塑了隊(duì)伍，重振了行業(yè)，鼓舞了士氣，廣大干部職工對(duì)未來發(fā)展更加充滿信心、充滿期待！
——服務(wù)大局的支撐作用更為突出。在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，謀篇布局，履行全省地質(zhì)工作組織實(shí)施、地勘隊(duì)伍建設(shè)管理、地勘行業(yè)發(fā)展改革等職能。在實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略中，躬身入局、挺膺負(fù)責(zé)，發(fā)揮生力軍作用。在能源資源保障、生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中，與省轄市政府、省直部門開展戰(zhàn)略合作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的地質(zhì)服務(wù)。
——干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍更加濃厚。河南省地質(zhì)局黨組提出新單位要有新面貌、新氣象、新形象，要求全系統(tǒng)加速融合，謀事“一盤棋”、干事“一條心”、成事“一股勁”，增強(qiáng)思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感。干部職工持續(xù)發(fā)揚(yáng)“三光榮”傳統(tǒng)、“四特別”精神，拉高思想標(biāo)桿、責(zé)任標(biāo)桿、執(zhí)行標(biāo)桿，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，爭(zhēng)先進(jìn)位謀發(fā)展，錘煉作風(fēng)展形象，努力開創(chuàng)奮勇爭(zhēng)先、更加出彩的生動(dòng)局面。
——科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用更加彰顯。聚焦主業(yè)，堅(jiān)持引育并舉，樹立正確用人導(dǎo)向，加大科技人才培養(yǎng)、選拔、使用力度，著力培養(yǎng)一批專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)河南權(quán)威、全國(guó)知名的首席專家、領(lǐng)軍人物，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)，建設(shè)河南省地質(zhì)大數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力破解地質(zhì)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，為河南建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)地質(zhì)力量。
——地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響日漸擴(kuò)大。加快構(gòu)建地質(zhì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，研究發(fā)展規(guī)律、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，指導(dǎo)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭狠抓項(xiàng)目制度，力爭(zhēng)以項(xiàng)目建設(shè)大成果促進(jìn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。推動(dòng)集團(tuán)上規(guī)模、上檔次，打造頭部企業(yè)，培育上市公司,不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。初步統(tǒng)計(jì)，河南省地質(zhì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入去年已達(dá) 1.57 萬億元，下一步，地質(zhì)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)明顯提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將會(huì)進(jìn)一步增加。
重塑改革新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展正當(dāng)時(shí)。河南地質(zhì)系統(tǒng)干部職工將胸懷“國(guó)之大者”“省之要者”，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，踔厲奮發(fā)有為，扎實(shí)做好改革“后半篇文章”，為全國(guó)地勘行業(yè)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)“河南版本”，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！